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教育部:普及高中阶段教育并非延长义务教育

发表日期:2017-04-22 16:03:00   来源:本站   被阅读[]次
    普及高中阶段教育是“十三五”期间我国教育事业发展的重要目标任务。日前,教育部等4部门联合印发关于《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》(以下简称《攻坚计划》),对如期实现2020年普及高中阶段教育的目标进行了部署。需要注意的是,普及高中阶段教育并非延长义务教育,两者有着本?#26159;?#21035;,将高中纳入义务教育的条件目前还不具备。


一方面,基于我国九年义务教育的发展现实,夯实基础比将高中纳入义务教育更切?#23548;省?/span>由于义务教育总体发展水平还不高,中西部地区面临的困难和问题更突出,促进城乡一体化发展和均衡发展也还有很长的路要走。相对于将高中纳入义务教育,当前重中之重的任务是巩固提高九年义务教育水平,推进义务教育均衡发展。

另一方面,基于我国高中教育的发展现实,推进普及比将高中纳入义务教育更切?#23548;省?/span>围绕“实现更高水平的普及教育”这一战略目标,进一步加大普及攻坚力度,是高中教育面临的紧迫任务。如果要将高中纳入义务教育,则意味着高中教育要同时实?#26234;?#21046;、免费和普及,目前显然不具备这样的条件。

第一,?#21360;?#24378;制”的要求看,将高中教育作为强制教育的条件还不具备。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育。如果将高中纳入义务教育,势必要求初中毕业生在完成初中学业后必须接受高中教育。从高中教育发展的整体情况看,解决经费保障水平?#31995;停?#19968;些地方高中教育资源严重不足的问题仍需付出巨大努力。值得关注的是,即使高中教育资源已经非常充足,初中毕业生是否依然可以在升学与就业上进行自主选择,而不受强制性?#38469;?#36825;本身也是一个值得深入研究的问题,世界上大部分国家没有将高中纳入义务教育,就有这方面因素的考虑。

第二,?#21360;?#20813;费”的要求看,实现高中教育全面免费的条件还不具备。目前我国高中教育经费普遍短?#20445;?#34917;短板”的任务仍然十分艰巨,所需投入经费的地方还很多。如:高中学校公用经费普遍不足,部分地方甚至出现难以维持学校正常运转的情况,学校债务负担较重,高中教育发展依然面临较大困难。也正因如此,《攻坚计划》提出:各地要完善?#26222;?#25237;入机制,抓紧建立完善中等职业学校生均拨款制度和普通高中生均拨款制度。要按照非义务教育阶段受教育者合理?#20540;?#25945;育成本的要求,确定学费标准,严格学费标准调整程序,建立动态调整机制。各地要制定普通高中学校债务偿还计划。就高中免?#35759;?#35328;,从国?#20063;?#38754;推进高中免费不可能一蹴而就,需要整体设计、分步实施。在“十三五”期间,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,正是体现了这样一种思路。将有限的教育经?#24310;?#20110;最困难、最急需的群体和领域,也是一种实事求是的选择。

即便目前一些地方实行了高中免费教育,也不等同于将高中纳入了义务教育,因为延长义务教育年限需要经过立法程序。同时,从地方层面推进高中免费也要本着实事求是的态度,不可急于求成。正如陈宝生部长在十二届全国人大五?#20301;?#35758;新闻中心举行的记者会上所说的:我们现在?#28304;?#22312;社会主义初级阶段,办任何事情都要从初级阶段最大的国情出发,不办?#20999;?#36229;越发展阶段的事情。是不是要免费,要从?#23548;?#20986;发,量力而?#26657;?#31934;准发力,保障公平。

第三,?#21360;?#26222;及”的要求看,实现普及高中阶段教育目标仍需攻坚?#22235;选?/span>虽然近年来高中阶段教育的普及水平?#27426;?#25552;高,但普及任务依然艰巨,突出表现为:部分地方高中阶段教育普及程度依然?#31995;停?#24456;多地方距有质量的普及?#28304;?#22312;较大差距。如期实现普及高中阶段教育目标,真正实现有质量的普及,必须找准突出问题,聚焦薄弱?#26041;冢?#38598;中力量保基本、补短板、促公平。《攻坚计划》就如何做好普及攻坚工作作出具体部署,并要求在扩充资源、优化结构、提高质量和完善机制等方面取得新的突破。

总之,普及教育与义务教育不能划等号。推进普及高中阶段教育,并非延长义务教育;经过攻坚?#22235;?#22914;期实现普及目标,高中也不会因?#21496;?#25104;了义务教育,?#28304;?#35201;有清醒认识和把握。
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